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推動“十五五”可再生能源
擴量提質、可靠替代
國家能源局新能源和可再生能源司司長 李創軍
黨的二十屆四中全會作出建設能源強國的戰略擘畫，提出初步建成新型能源體系的目標任務，為“十五五”時期可再生能源發展提供了根本遵循。2026年全國能源工作會議強調，要緊緊圍繞能源發展工作主線，努力實現“十五五”良好開局，為中國式現代化建設提供堅強能源支撐。國家能源局新能源司認真貫徹落實黨的二十屆四中全會和全國能源工作會議部署，推動“十五五”可再生能源擴量提質、可靠替代發展，并以扎實有效的工作推動實現良好開局。
“十四五”我國可再生能源實現高質量躍升發展
“十四五”以來，我國構建了全球最大、發展最快的可再生能源體系，建成了全球最大、最完整的新能源產業鏈，可再生能源開發規模持續躍升，重大工程穩步推進，綠電應用場景不斷拓寬，政策機制日益完善，產業競爭力領跑全球，實現了高質量躍升發展。
一是開發規模持續躍升。“十四五”以來，我國風電、光伏發展速度和力度前所未有，新增裝機屢上新臺階，年均新增2.6億千瓦，截至2025年底總裝機達到18.4億千瓦，占全部電源裝機比重達到47%，已歷史性超過火電，躍居系統第一大電源；可再生能源發電總裝機突破23億千瓦，裝機占比從2020年的四成提升到2025年的六成，“十四五”規劃各項目標圓滿完成。
二是重大工程取得積極進展。雅魯藏布江下游水電工程核準并開工，重大水電工程穩步推進，全國常規水電總裝機達到3.8億千瓦，抽水蓄能裝機超過6600萬千瓦，水風光一體化基地規劃建設步入快車道。“沙戈荒”新能源基地累計投產風光裝機超過1.5億千瓦，在“三北”不毛之地筑起“新能源長城”。海上風電建設規范有序，完成全部沿海11省（區、市）海上風電規劃復函，全國海上風電累計并網裝機超4700萬千瓦，連續5年全球第一。
三是轉型貢獻更加突出。2025年，全國可再生能源發電量合計約4萬億千瓦時，占全部發電量的38.3%，全社會每10度電中近4度是綠電；風光發電量2.3萬億千瓦時，超過同期第一產業和第三產業用電量之和，占比達到22%，五年來累計提升12個百分點以上。電力消費“含綠量”持續提升，有力支撐我國非化石能源消費比重達到21.5%左右，為2030年前碳達峰和2035年自主貢獻目標實現奠定了堅實基礎，也為全球應對氣候變化作出了重要貢獻。
四是技術產業實力領跑全球。我國具備世界最大百萬千瓦級水輪機的制造能力，海上風電單機容量、光伏發電轉換效率等屢次刷新世界紀錄，新能源專利數量占全球4成以上，可再生能源技術裝備實現從跟跑、并跑到領跑的跨越。我國風電、光伏等新能源市場開放競爭，民營企業活躍，創新活力競相迸發，實現技術的持續迭代和成本的快速下降，2025年出口表現依舊亮眼，風機出口額首破百億元、出口量同比增長近50%，太陽能電池出口量同比增長97%。
五是政策支持體系日益完善。必要的政策支持和接續完善的制度體系是我國可再生能源快速發展的重要因素。2025年，印發《關于促進新能源集成融合發展的指導意見》，出臺分布式光伏、抽水蓄能電站開發建設管理辦法，在光熱發電、海洋能等方面推動出臺政策文件。可再生能源電力消納責任權重制度優化完善，重點用能行業綠色電力消費責任不斷壓實，建立完善的綠證制度體系和全球最大綠證市場，綠證走出去取得新突破，綠電直連、虛擬電廠等就近消納新業態規范有序蓬勃發展。
推動“十五五”可再生能源擴量提質、可靠替代
黨的二十屆四中全會從中國式現代化全局出發，對能源強國建設作出戰略擘畫，要求持續提高新能源供給比重，著力構建新型電力系統。新能源司深刻領會、堅決貫徹、扎實落實，推動“十五五”可再生能源擴量提質、可靠替代，為能源強國和新型能源體系建設提供核心支撐，為全面推進中國式現代化提供堅強的綠色能源保障。
堅持一條主線。把擴量提質、可靠替代作為“十五五”可再生能源發展的主線。對標對表黨的二十屆四中全會戰略部署要求，面對能源電力消費需求較快增長、能源保供碳空間不足等約束挑戰，“十五五”可再生能源要體現新擔當、展現新作為，既要保持量的增長，持續提高新能源供給比重，也要著力質的提升，增強新能源對化石能源的安全可靠替代能力，加快“立起來”“靠得住”，夯實新型能源體系非化石能源主體供應基礎。
瞄著兩個方向。以電為核心，充分發揮電網作用，持續擴大可再生能源電力供應規模，穩步提高電量占比。以非電為突破，在充分發揮電網消納能力的同時，積極拓展非電利用途徑，提升可再生能源多元就地轉化利用能力和發展自主性。
落實三個要求。一是集成發展，統籌新能源大規模開發和高質量消納，推動新能源向上下游、多品種、多產業集成融合發展轉變，打造新能源發展升級版。二是協同發展，加強在發展目標、電源結構、網源協調、要素保障等方面的統籌銜接，形成推動可再生能源高質量發展的堅強政策合力。三是高效發展，要將效率和效益置于更重要的位置，著力提升新能源在市場優化資源配置中的競爭力，促進形成合理的度電收入和度電收益，實現行業可持續健康發展。
明確四個目標。一是裝機目標，銜接2035年全國風電和太陽能發電總裝機力爭達到36億千瓦的自主貢獻目標，“十五五”新能源裝機比重將超過50%，成為電力裝機主體。二是電量目標，全力擴大可再生能源供給，推動新增清潔能源發電量逐步覆蓋全社會新增用電需求，到2030年新能源發電量占比達到30%左右。三是非電利用目標，推動可再生能源制氫氨醇、可再生能源供熱制冷、生物天然氣等非電利用規模躍升。四是可靠替代目標，增強可再生能源可靠替代能力，提升風電光伏置信出力水平，指導各地因地制宜分類施策，科學合理提高新能源參與電力平衡的容量比例。
2026年以扎實的工作推動“十五五”
可再生能源發展實現良好開局
新的一年，我們將緊緊圍繞擴量提質、可靠替代發展主線，堅持有效市場與有為政府相結合，進一步強化頂層設計、加大政策供給、推進重大工程、擴大綠電應用，以扎實的工作為“十五五”可再生能源發展開新局。
加快修訂《中華人民共和國可再生能源法》。配合全國人大環資委修改完善可再生能源法修改草案文本，研究市場化新階段下可再生能源可持續發展長效機制，并以修法進一步凝聚共識，堅定不移推動可再生能源優先發展、大力發展。
編制實施《可再生能源發展“十五五”規劃》。全力抓好規劃編制和銜接，深入謀劃“十五五”可再生能源重大戰略任務、重大改革舉措、重大工程項目，進一步加強規劃“上下左右”銜接，推動《可再生能源發展“十五五”規劃》盡快印發，明確中長期發展目標和布局，以規劃引領發展。
加強政策供給和落實。抓好《關于促進新能源集成融合發展的指導意見》落實，組織開展政策宣介活動和典型案例征集，推動非電試點起步。印發《可再生能源消費最低比重目標和可再生能源電力消納責任權重制度實施辦法》，強化重點用能行業消費約束與地方消納責任。增強深遠海海上風電、水風光一體化創新發展等方面政策供給，優化完善行業開發建設管理。積極參與電力市場規則修訂制定，確保有關規則充分考慮新能源發展特性和需求。密切跟蹤各地新能源入市政策執行情況，指導地方對新能源可持續發展價格結算機制進行科學評估和優化。
推進重大工程建設。加快推進“沙戈荒”新能源基地建設，全力推進第二、三批基地項目建設。協同推進基地建設與生態治理，研究明確光伏治沙實驗項目開發布局和建設方案，推進庫布齊、騰格里、柴達木沙漠等光伏治沙實驗項目建設。推動海上風電規范有序建設，重點推動一批深遠海海上風電項目開工建設。穩步推進重大水電工程，積極有序開發建設抽水蓄能，加快主要流域水風光一體化基地規劃建設。
全方位深層次擴大綠電應用。堅持強制消費和自愿消費相結合，結合實際向更多重點用能行業提出綠色電力消費目標并穩步提高比例要求，強化監測與考核。優化設置2026年可再生能源電力消納責任權重目標，以權重保障機制電量和年度裝機穩定增長，研究中長期權重引導機制。持續培育擴大綠證市場，開展綠證價格監測，適時發布綠證價格指數，開展綠色電力消費認證，進一步推動綠證國際互認。
